注冊制是誰主導(dǎo)的公司

注冊制改革：中國資本市場治理現(xiàn)代化的核心突破

中國資本市場的注冊制改革，是改革開放四十余年來最具革命性的制度創(chuàng)新之一。這場深刻變革由黨中央統(tǒng)籌謀劃，國務(wù)院全面部署，中國證監(jiān)會牽頭實(shí)施，以上海、深圳、北京證券交易所為改革主戰(zhàn)場，在法治保障和市場化原則框架下，實(shí)現(xiàn)了從行政管制向市場治理的范式轉(zhuǎn)換。這場改革不僅是證券發(fā)行制度的升級，更是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在資本市場領(lǐng)域的重要突破。

一、國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計

2013年黨的十八屆三中全會首次提出"推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革"，將資本市場改革納入國家治理現(xiàn)代化總體布局。中央深改委先后審議通過《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的實(shí)施意見》等重大決策文件，構(gòu)建了"科創(chuàng)板試驗(yàn)田-創(chuàng)業(yè)板推廣-全市場覆蓋"的漸進(jìn)式改革路徑。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，為注冊制改革提供配套制度保障。

證監(jiān)會作為直接責(zé)任部門，按照"建制度、不干預(yù)、零容忍"原則重構(gòu)監(jiān)管體系。修訂《證券法》確立注冊制法律地位，建立以信息披露為核心的審核規(guī)則體系，將發(fā)行條件從持續(xù)盈利能力調(diào)整為持續(xù)經(jīng)營能力，從根本上改變了行政審核的實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。交易所設(shè)立上市審核中心，形成"交易所審核-證監(jiān)會注冊"的分工機(jī)制，審核周期從核準(zhǔn)制下的平均18個月縮短至6個月。

改革進(jìn)程中展現(xiàn)出鮮明的中國智慧：既借鑒成熟市場經(jīng)驗(yàn)，又立足國情保留必要把關(guān)；既堅(jiān)持市場化方向，又注重防范金融風(fēng)險；既提升市場效率，又強(qiáng)化投資者保護(hù)。這種改革方法論為其他領(lǐng)域改革提供了重要參考。

二、市場治理體系的范式轉(zhuǎn)換

注冊制重構(gòu)了市場參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。發(fā)行人對信息披露真實(shí)性承擔(dān)首要責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)履行"看門人"職責(zé)，投資者自主判斷投資價值，監(jiān)管機(jī)構(gòu)聚焦合規(guī)性審查。這種責(zé)任分配機(jī)制使市場回歸"賣者有責(zé)、買者自負(fù)"的本質(zhì)屬性。

審核機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。上交所科創(chuàng)板率先取消"持續(xù)盈利"要求，允許未盈利企業(yè)、同股不同權(quán)企業(yè)上市。深交所創(chuàng)業(yè)板設(shè)置"三創(chuàng)四新"標(biāo)準(zhǔn)，支持成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。審核問詢從價值判斷轉(zhuǎn)向信息披露的充分性、一致性和可理解性，問詢問題數(shù)量從核準(zhǔn)制時期的平均70個增至百余個，問詢深度顯著提升。

配套制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新?？苿?chuàng)板引入保薦機(jī)構(gòu)跟投制度，建立券商資本約束機(jī)制；創(chuàng)業(yè)板完善退市標(biāo)準(zhǔn)，暢通市場出口；北交所設(shè)置差異化準(zhǔn)入條件，服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)。這些制度創(chuàng)新形成組合拳，

三、治理效能的多維顯現(xiàn)

改革激活了市場資源配置功能。2025年全面注冊制實(shí)施后，A股年度IPO融資規(guī)模突破5800億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)75%。科創(chuàng)板培育出38家市值超千億的硬科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板涌現(xiàn)156家"專精特新"小巨人，資本市場與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形成深度協(xié)同。

監(jiān)管轉(zhuǎn)型成效顯著。證監(jiān)會稽查案件辦理周期縮短30%，行政處罰金額同比增長45%，立體化追責(zé)體系震懾效果顯現(xiàn)。投資者適當(dāng)性管理制度不斷完善，普通投資者占比從2019年的 %降至 %，專業(yè)機(jī)構(gòu)持股比例提升至 %，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬反蠓岣咦C券犯罪刑罰力度，集體訴訟制度落地實(shí)施，首例康美藥業(yè)案判決賠償投資者 億元。司法體系與監(jiān)管執(zhí)法形成合力，構(gòu)建起全鏈條投資者保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這場深刻變革仍在持續(xù)深化。隨著《資本市場投資端改革行動方案》的實(shí)施，注冊制改革正從融資端向投資端延伸，推動形成投融資動態(tài)平衡的新發(fā)展格局。改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循市場化、法治化方向，立足國情深化改革，中國資本市場完全能夠走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。這場改革不僅重塑了資本市場的運(yùn)行邏輯，更為國家治理現(xiàn)代化提供了鮮活樣本。