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2025-06-06 08:48:41
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2025年冬,一個普通公民張珊珊的名字突然成為輿論焦點。工商登記系統(tǒng)顯示,這位出生于1996年的年輕女性在特定時間段內(nèi)密集注冊了數(shù)十家企業(yè),地域跨度涉及多個省市。這一異?,F(xiàn)象猶如投入平靜湖面的石子,激起了公眾對企業(yè)注冊制度的深度思考。當(dāng)企業(yè)登記制度改革進(jìn)入"極簡模式",如何在提升市場活力的同時構(gòu)筑有效監(jiān)管防線,成為新時代市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。
2014年推行商事制度改革以來,企業(yè)注冊流程不斷優(yōu)化。注冊資本認(rèn)繳制、住所承諾制、"多證合一"等政策相繼落地,企業(yè)開辦時間從平均20個工作日壓縮至4個工作日以內(nèi)。這種"極簡模式"極大激發(fā)了市場活力,日均新設(shè)企業(yè)數(shù)量從改革前的 萬戶躍升至 萬戶。但制度紅利的背后,市場主體真實性審核機(jī)制逐漸弱化。某地市場監(jiān)管部門統(tǒng)計顯示,改革后"影子公司"數(shù)量同比增加37%,空殼企業(yè)占比達(dá)到登記總量的 %。
張珊珊案例中,跨省注冊、密集登記、法人身份異常等特征明顯突破常規(guī)認(rèn)知。大數(shù)據(jù)分析顯示,其注冊的35家企業(yè)中,28家集中在6個月內(nèi)完成登記,涉及8個省份的12個城市,這種超常規(guī)的登記頻率和地域跨度已然超出正常商業(yè)邏輯。這種現(xiàn)象暴露出現(xiàn)行登記制度在身份核驗、關(guān)聯(lián)審查等方面的系統(tǒng)性漏洞。
行政監(jiān)管部門面對此類問題時,往往陷入兩難境地。某省市場監(jiān)管局局長坦言:"現(xiàn)行制度下,實質(zhì)審查既無法定依據(jù),也缺乏技術(shù)手段。"這種制度性困境導(dǎo)致異常登記行為難以及時發(fā)現(xiàn),形成監(jiān)管滯后效應(yīng)。
身份核驗機(jī)制存在明顯缺陷?,F(xiàn)行登記系統(tǒng)僅能驗證身份證件真?zhèn)?,無法識別"被法人""被股東"等身份冒用情形。公安部公民身份信息核查中心數(shù)據(jù)顯示,2025年全國查處冒用身份登記案件 萬起,但實際發(fā)生率可能高達(dá)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的5倍以上。身份核驗的"最后一公里"始終未能打通。
跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失。當(dāng)市場主體登記打破地域限制,監(jiān)管體系卻仍困于行政轄區(qū)壁壘。某市市場監(jiān)管局在辦理張珊珊關(guān)聯(lián)企業(yè)注銷時發(fā)現(xiàn),需協(xié)調(diào)5個省份的8個部門,流程耗時長達(dá)3個月。這種"碎片化"監(jiān)管模式難以應(yīng)對現(xiàn)代市場流動性特征。
大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。雖然全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集,但智能分析模塊尚未完善。據(jù)某技術(shù)公司測試,現(xiàn)有系統(tǒng)對異常登記行為的識別準(zhǔn)確率不足40%,預(yù)警響應(yīng)時間平均為67天,嚴(yán)重制約監(jiān)管效能。
技術(shù)賦能監(jiān)管已成必然選擇。深圳市試點應(yīng)用的"企業(yè)登記智能核驗系統(tǒng)",通過人臉識別、活體檢測、區(qū)塊鏈存證等技術(shù),將身份冒用風(fēng)險降低82%。杭州市建立的"企業(yè)登記行為分析模型",可自動識別注冊時間、地域、關(guān)聯(lián)關(guān)系等28個風(fēng)險維度,預(yù)警準(zhǔn)確率提升至89%。
信用監(jiān)管體系亟需深化建設(shè)。國家發(fā)改委推行的"信用承諾制"在浙江取得顯著成效,市場主體作出信用承諾后,失信成本提升 倍。北京市建立的"信用風(fēng)險分類監(jiān)管"系統(tǒng),使監(jiān)管效率提升40%,問題發(fā)現(xiàn)率提高25個百分點。
社會共治格局有待形成。廣州市市場監(jiān)管局聯(lián)合三大電信運營商建立的"登記信息即時通"服務(wù),使70%的市民在身份被冒用時能及時獲知。上海市推行的"企業(yè)登記異議公示"制度,通過社會監(jiān)督成功糾正錯誤登記327起。
站在新的歷史方位審視張珊珊事件,這既是改革進(jìn)程中的陣痛,更是制度完善的契機(jī)。2025年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的意見》明確提出,要建立"全周期、全鏈條、全要素"監(jiān)管機(jī)制。未來市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持"放管結(jié)合"原則,在保持市場活力的前提下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度重構(gòu)、社會協(xié)同,構(gòu)建起既能"放得開"又能"管得住"的新型治理體系。這不僅是維護(hù)市場秩序的需要,更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
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