南京工商注冊房民

南京工商注冊“房民”模式：政策創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)便利的雙贏實(shí)踐

近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)，南京市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推出了一系列工商注冊便利化政策。其中，“房民”模式——即以住宅地址作為工商注冊登記場所的實(shí)踐，成為激發(fā)市場主體活力的重要舉措。這一模式不僅降低了創(chuàng)業(yè)門檻，也體現(xiàn)了政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，為南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

一、政策破冰：從“住商分離”到“住商融合”

長期以來，“住商分離”原則，要求企業(yè)必須使用商業(yè)性質(zhì)的地址作為注冊場所。這一規(guī)定雖有利于規(guī)范管理，卻無形中增加了初創(chuàng)企業(yè)的成本。南京作為長三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，率先突破傳統(tǒng)限制。2019年，南京市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的實(shí)施意見》，明確允許符合條件的住宅作為市場主體住所，只需提交業(yè)委會(huì)或居委會(huì)出具的證明文件。這一政策解綁了場地限制，使得家庭住宅、公寓、loft等均可用于工商登記，極大釋放了民間的創(chuàng)業(yè)熱情。

政策落地后，南京市新增市場主體中采用“房民”模式的比例逐年攀升。數(shù)據(jù)顯示，2025年全市通過住宅地址完成注冊的市場主體占比達(dá)37%，尤其在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等輕資產(chǎn)行業(yè)，這一比例超過60%。某互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“省去租賃寫字樓的成本后，這對(duì)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要?！?/p>

二、流程再造：全鏈條服務(wù)提升注冊效率

南京市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建了“房民”注冊的標(biāo)準(zhǔn)化流程。創(chuàng)業(yè)者通過“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”完成企業(yè)核名后，在線提交房產(chǎn)證明、使用承諾書及社區(qū)證明等材料，市場監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)信息真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)于材料齊全的申請(qǐng)，辦理時(shí)限壓縮至 個(gè)工作日，較傳統(tǒng)模式提速80%。

南京創(chuàng)新推出“社區(qū)專員”制度。全市設(shè)立632個(gè)商事登記社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)格員，為創(chuàng)業(yè)者提供證明材料代辦服務(wù)。秦淮區(qū)某社區(qū)工作人員介紹：“申請(qǐng)人只需提供房產(chǎn)證和身份證，其余流程由專員對(duì)接完成?！边@種“ ”的服務(wù)模式，將政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為辦事便利。

三、監(jiān)管創(chuàng)新：構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，南京建立起“信用承諾+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。申請(qǐng)人在注冊時(shí)需簽署《住所（經(jīng)營場所）合規(guī)使用承諾書》，明確不得從事污染、噪音等影響居民生活的經(jīng)營活動(dòng)。市場監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)一公開”抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，對(duì)注冊地址進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2025年上線的“智慧監(jiān)管”平臺(tái)，可實(shí)時(shí)比對(duì)企業(yè)納稅記錄、社保繳納數(shù)據(jù)與注冊地址信息，發(fā)現(xiàn)異常的自動(dòng)觸發(fā)現(xiàn)場核查。

對(duì)于確實(shí)存在“居改商”擾民問題的企業(yè)，南京建立分級(jí)處置機(jī)制。首次發(fā)現(xiàn)且未造成嚴(yán)重后果的，給予整改期；對(duì)教育培訓(xùn)、餐飲加工等特殊行業(yè)，則通過行業(yè)主管部門聯(lián)合會(huì)商，引導(dǎo)企業(yè)變更至合規(guī)場所。這種剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管方式，既維護(hù)了社區(qū)環(huán)境，又保障了企業(yè)合法權(quán)益。

四、生態(tài)優(yōu)化：政策疊加釋放乘數(shù)效應(yīng)

“房民”模式與南京其他創(chuàng)業(yè)扶持政策形成協(xié)同效應(yīng)。注冊在“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)的企業(yè)，可疊加享受場地補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策；通過住宅地址注冊的科技型中小企業(yè)，申報(bào)“寧科貸”時(shí)可獲得更高授信額度。玄武區(qū)打造的“硅巷”模式，正是將高校周邊的居民區(qū)改造為創(chuàng)新載體，目前已集聚300余家科技企業(yè)，形成“樓下辦公、樓上生活”的產(chǎn)城融合生態(tài)。

這種政策創(chuàng)新帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京每千人中市場主體數(shù)量從2019年的128戶增至2025年的167戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為城市基因。某高校創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評(píng)價(jià)：“‘房民’注冊打破的不僅是物理空間限制，更重塑了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)認(rèn)知——?jiǎng)?chuàng)新可以發(fā)生在寫字樓，也可以萌芽于居民小區(qū)?！?/p>

五、未來展望：深化改革的三個(gè)方向

隨著實(shí)踐深入，“房民”模式仍需在三個(gè)方面持續(xù)優(yōu)化：一是探索“一址多照”備案制，破解共享辦公場景下的登記難題；二是建立社區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過稅收分成激勵(lì)基層治理創(chuàng)新；三是推動(dòng)地方立法，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)條例。南京市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將探索建立“白名單”制度，對(duì)信用良好的企業(yè)延長檢查周期，進(jìn)一步營造“有溫度”的監(jiān)管環(huán)境。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的當(dāng)下，南京的“房民”注冊實(shí)踐印證了“放管服”改革的強(qiáng)大生命力。這種以人民為中心的治理創(chuàng)新，不僅降低了制度性交易成本，更培育了寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。正如一位在自家書房創(chuàng)辦人工智能公司的創(chuàng)業(yè)者所說：“政策給予的不僅是場地便利，更是一份‘相信夢想’的城市溫度?！边@種溫度，正是南京打造創(chuàng)新名城的核心競爭力。