重慶農(nóng)村房屋修建資質(zhì)辦理流程

重慶農(nóng)村房屋修建資質(zhì)辦理流程

一、基本要求

農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

• 節(jié)約、集約利用土地，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上適度集中布局。

• 安全、適用、美觀、經(jīng)濟(jì)。

• 體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)采用通用圖集。

• 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

• 盡可能不占耕地或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止占用經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村道路用地。

• 位于公路的建筑控制區(qū)、鐵路彎道內(nèi)側(cè)、平交道口和人行過(guò)道附近及河道、湖泊管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；不符合的，應(yīng)當(dāng)遷建。

• 位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；不符合的，應(yīng)當(dāng)遷建。

• 禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域內(nèi)建設(shè)村民住宅；位于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

• 不得危及電力、石油、天然氣等設(shè)施的安全。

• 法律、法規(guī)禁止建設(shè)的其他區(qū)域。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)原則上不得超過(guò)三層。

二、申請(qǐng)材料

農(nóng)村村民利用原有宅基地進(jìn)行建設(shè)的，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)提供如下申請(qǐng)材料：

• 書(shū)面申請(qǐng)（原件1份）。

• 申請(qǐng)人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復(fù)印件1份，核原件）。

• 村民委員會(huì)書(shū)面意見(jiàn)（原件1份）。

• 原有宅基地的土地使用權(quán)證件（限使用原有宅基地的；復(fù)印件1份，核原件）。

• 房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴(kuò)建的；復(fù)印件1份，核原件）。

• 建筑設(shè)計(jì)方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應(yīng)提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)；原件2份）。

• 涉及鄰里關(guān)系的，需提供鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人的書(shū)面意見(jiàn)（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對(duì)他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形，原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

農(nóng)村村民新申請(qǐng)宅基地或改變、擴(kuò)大原有宅基地面積進(jìn)行建設(shè)的，申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)提供如下申請(qǐng)材料：

• 書(shū)面申請(qǐng)（原件1份）。

• 申請(qǐng)人身份證明材料及其戶籍人口證明文件（復(fù)印件1份，核原件）。

• 村民委員會(huì)書(shū)面意見(jiàn)（原件1份）。

• 土地行政主管部門(mén)同意使用宅基地面積的書(shū)面意見(jiàn)及附圖（復(fù)印件1份，核原件）。

• 建筑設(shè)計(jì)方案圖或通用圖集（擬建層數(shù)為三層但未使用通用圖集的，應(yīng)提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)；原件2份）。

• 房屋所有權(quán)證明材料（限改建、擴(kuò)建的；復(fù)印件1份，核原件）。

• 涉及鄰里關(guān)系的，需提供鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人的書(shū)面意見(jiàn)（涉及減少原有間距、影響房屋結(jié)構(gòu)安全、通行及其他對(duì)他人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的情形，原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

農(nóng)村村民申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)時(shí)應(yīng)提供如下申請(qǐng)材料：

• 書(shū)面申請(qǐng)（原件1份）。

• 申請(qǐng)人身份證明材料及其戶籍證明材料（復(fù)印件1份，核原件）。

• 農(nóng)村宅基地申報(bào)表（原件2份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組需在此表上簽注意見(jiàn)）。

• 鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，核原件）。

• 原有宅基地的土地使用權(quán)證（限改建、擴(kuò)建的；復(fù)印件1份，核原件）。

• 因地質(zhì)災(zāi)害遷建的，需提供國(guó)土資源管理部門(mén)出具的地質(zhì)災(zāi)害鑒定材料（原件1份）。

• 確需占用耕地的，需提供所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員簽字同意的書(shū)面材料和補(bǔ)充耕地方案（原件1份）。

• 搬遷新建戶還應(yīng)提供舊宅基地的處置方案（原件1份）。

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的不在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域，或在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)但不受地質(zhì)災(zāi)害威脅的意見(jiàn)（原件1份）。

• 其他需要提交的材料。

三、審批流程

1. 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

   • 農(nóng)村村民持申請(qǐng)材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)。

   • 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；不同意的，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)（具體范圍見(jiàn)附件）和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在作出審查決定前，應(yīng)先報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府認(rèn)為涉及公路、河道、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的，可以征求公路、河道、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

2. 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)按照以下程序辦理用地審批手續(xù)：

   • 農(nóng)村村民持申請(qǐng)材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)。

   • 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審并交土地行政主管部門(mén)進(jìn)行審查。土地行政主管部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查合格后報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行審批。區(qū)縣（自治縣）人民政府自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。同意的，核發(fā)建設(shè)用地許可證；不同意的，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四、相關(guān)部門(mén)

• 區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的用地管理工作。

• 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的區(qū)域，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、注意事項(xiàng)

1. 村民建設(shè)限額以上的住房，應(yīng)辦理施工許可證。村民建設(shè)限額以下的住房，應(yīng)委托有資質(zhì)的施工單位或具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，開(kāi)工前由施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）填寫(xiě)《重慶市限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管備案表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

2. 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人為安全管理的第一責(zé)任人，農(nóng)村住房使用、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)的單位（個(gè)人）為住房質(zhì)量安全管理責(zé)任主體。

3. 各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理工作。

4. 行業(yè)主管部門(mén)按照“三管三必須”的原則，密切協(xié)同配合，細(xì)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共同把好農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)使用管理安全關(guān)。

5. 農(nóng)村住房建設(shè)選址堅(jiān)持“保障安全、保護(hù)生態(tài)、符合規(guī)劃、方便生活、有利生產(chǎn)”原則，引導(dǎo)以8-10戶為起點(diǎn)，“小”“微”適度集聚布局。

6. 重點(diǎn)審查擬用地是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)、層高和建筑面積是否符合規(guī)定等。

7. 對(duì)未按照規(guī)劃許可的要求建房的，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

8. 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異地新建的村民，應(yīng)簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》，同時(shí)按照“建新房拆舊房”的要求，將舊房拆除并將原宅基地交還村集體。

9. 宅基地審批重點(diǎn)審查申請(qǐng)對(duì)象的資格條件是否符合規(guī)定，擬用地的面積、權(quán)屬和地類是否符合規(guī)定，以及原宅基地處理方式等。

10. 對(duì)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、宅基地審批手續(xù)，以及辦理宅基地審批手續(xù)但超面積占用宅基地建房的行為，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，應(yīng)依法拆除。

11. 農(nóng)村住房建設(shè)原則上不得超過(guò)3層。村民建設(shè)2層（含）以上或跨度6米（含）以上的住房，須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)（經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)審查），或者選用區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)編制的農(nóng)房建設(shè)圖集。

12. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，按照施工過(guò)程“五到場(chǎng)”要求（即選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、分層承重構(gòu)件完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），加強(qiáng)農(nóng)村住房施工全過(guò)程的監(jiān)督管理。

13. 農(nóng)村住房建設(shè)完工后，建房村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出用地和規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)。通過(guò)用地和規(guī)劃驗(yàn)收后的限額以上的住房，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；限額以下的住房，施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）和村民應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量情況進(jìn)行檢查。住房通過(guò)竣工驗(yàn)收或施工質(zhì)量檢查合格后，方可交付使用。

14. 農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)按照設(shè)計(jì)用途或依法批準(zhǔn)的用途合理使用住房，做好日常檢查、維護(hù)、修繕。發(fā)現(xiàn)住房出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，同時(shí)立即采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施。

15. 改擴(kuò)建的農(nóng)村住房應(yīng)為合法建筑且舊房主體沒(méi)有全部拆除的住房。安全鑒定為D級(jí)的住房，原則上應(yīng)拆除后重建。對(duì)改變承重結(jié)構(gòu)體系或超過(guò)原結(jié)構(gòu)承載能力的行為，村民應(yīng)對(duì)擬改擴(kuò)建的住房進(jìn)行鑒定后，再委托取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位出具設(shè)計(jì)方案。

16. 自住自用的農(nóng)村住房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)取得房屋安全鑒定合格證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）巡查，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并報(bào)告區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。

17. 村民拆除農(nóng)村住房前應(yīng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并委托具備保證安全條件的專業(yè)技術(shù)人員或施工單位進(jìn)行拆除。村民應(yīng)充分考慮住房拆除對(duì)毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人），必要時(shí)先組織人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

18. 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量或采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，因地制宜編制農(nóng)房建設(shè)圖集并持續(xù)更新，免費(fèi)供村民建房選用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位合理劃分服務(wù)片區(qū)，分片區(qū)落實(shí)專職（兼職）技術(shù)人員提供設(shè)計(jì)服務(wù)。

19. 各區(qū)縣按照2025年底每個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均有20名以上合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的要求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立本轄區(qū)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，供村民建房選擇。

20. 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立有資質(zhì)且有意愿服務(wù)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)名錄，以及建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員名錄，供村民建房選擇。