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2024-11-11 09:01:26
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建筑業(yè)資質法是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序,保證建設工程質量安全,促進建筑業(yè)的健康發(fā)展而制定的法律法規(guī)。其范圍涵蓋了建筑業(yè)企業(yè)的資質分類、申請、許可、管理等方面。
例如,《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》明確了相關的管理要求,包括對施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質等不同序列的規(guī)定。
建筑業(yè)資質法的主要內容包括資質的分類與等級、申請與許可程序、企業(yè)的責任與義務等。
資質分類方面,建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質三個序列。施工總承包資質、專業(yè)承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別,各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級,而施工勞務資質不分類別與等級。
申請與許可程序上,企業(yè)可以申請一項或多項建筑業(yè)企業(yè)資質,企業(yè)首次申請或增項申請資質,應當申請最低等級資質。部分建筑業(yè)企業(yè)資質由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可,部分由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可。
企業(yè)責任與義務方面,國家鼓勵取得施工總承包資質的企業(yè)擁有獨資或者控股的勞務企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應當加強技術創(chuàng)新和人員培訓,使用先進的建造技術、建筑材料,開展綠色施工。
建筑業(yè)資質法的實施和監(jiān)管有著明確的程序和要求。
申請建筑業(yè)企業(yè)資質的,應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。
企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質應按照規(guī)定的申請程序提出申請,軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。
企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質,按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。
以下為一些與建筑業(yè)資質法相關的案例分析:
對于建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查整改不達標企業(yè),根據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第 22 號)第二十八條第二款,“企業(yè)不再符合相應建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的,縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、其他有關部門,應當責令其限期改正并向社會公告,整改期限最長不超過 3 個月;企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質的升級、增項,不能承攬新的工程;逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質標準要求條件的,資質許可機關可以撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質證書”。
在掛靠施工相關案例中,掛靠施工中涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質、不同內容的法律關系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質”而非“承攬工程”,被掛靠人不承擔向掛靠人支付工程折價款的義務。在發(fā)包人對掛靠行為不知情的情況下,施工合同的相對人仍然是被掛靠人,因發(fā)包人與掛靠人之間無合同關系,根據合同相對性原則發(fā)包人對掛靠人無約定付款義務;又因掛靠人不是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定的實際施工人,故發(fā)包人對掛靠人也沒有法定的付款義務。掛靠人僅有權請求被掛靠人參照掛靠協議約定向其轉付從發(fā)包人處收取的工程款。若發(fā)包人的特定行為使得層層轉付工程款的流程受阻,在被掛靠人同意的情況下,為避免訟累,可判令發(fā)包人徑行向掛靠人支付工程款。
近年來,建筑業(yè)資質法呈現出一些新的發(fā)展趨勢。
2020 年 12 月 2 日住建部發(fā)布的資質改革方案通知中指出,改革將做好新舊政策過渡銜接,設置 1 年的新舊資質過渡期,并實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書,不再重新核定資質,減輕企業(yè)換證負擔,確保新舊政策平穩(wěn)過渡。
住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調,建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路,將擴大內需與轉變發(fā)展方式有機結合起來,同步推進,從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展,從“量”的擴張轉向“質”的提升。
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