八部門明確辦學許可證

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2024-11-13 08:54:48
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內(nèi)容摘要：一、辦學許可證的具體內(nèi)容辦學許可證是教育機構合法辦學的重要憑證。以長沙非學科類校外培訓機構為例，由區(qū)縣（市）教育部門牽頭，科技、文...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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一、辦學許可證的具體內(nèi)容

辦學許可證是教育機構合法辦學的重要憑證。以長沙非學科類校外培訓機構為例，由區(qū)縣（市）教育部門牽頭，科技、文旅（廣）體局共同審核，教育部門頒發(fā)辦學許可證。在辦學許可證的辦學內(nèi)容方面，教育部門應明確具體的培訓項目，并且未經(jīng)批準不得擅自變更。

對于面向中小學生的校外培訓，與中小學課程或升學、考試相關的才需要辦學許可證，如長沙市明確了體育、文化藝術、科技和其他非學科等四類非學科類校外培訓機構的相關審批與管理涉及辦學許可證的頒發(fā)等情況。同時，不同性質(zhì)的辦學機構，如營利性的在市場監(jiān)管部門注冊登記，非營利性的在民政部門注冊登記。

從更廣泛的民辦教育角度來看，根據(jù)相關規(guī)定，辦學許可證的頒發(fā)需要辦學單位滿足一系列條件。例如舉辦者資格條件要符合相關規(guī)定，辦學場地、設施、器材要符合國家以及行業(yè)規(guī)定，并且還要符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定，從業(yè)教師要具有符合相關資質(zhì)條件、依法辦理聘用手續(xù)以適應培訓需要等。

二、辦學許可證的影響

（一）對教育機構的規(guī)范管理

辦學許可證的存在促使教育機構依法依規(guī)辦學。對于民辦教育機構而言，無論是營利性還是非營利性的，都需要滿足一定的標準才能獲得許可證。例如，營利性民辦學校和非營利性民辦學校在辦學收益等方面有著不同的界定，而辦學許可證的審批過程中會涉及對這些性質(zhì)的考量。這有助于教育機構明確自身定位，遵循相應的管理規(guī)范，保障教育教學質(zhì)量。

（二）對市場秩序的維護

辦學許可證能夠有效防止非法辦學行為的泛濫。在市場上，存在一些未取得辦學許可證就開展經(jīng)營活動的機構，如一些未經(jīng)許可擅自開展教育培訓的案例，這些機構的存在擾亂了正常的教育市場秩序。通過嚴格的辦學許可證制度，相關部門可以查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構，保護合法合規(guī)教育機構的利益，保障受教育者的權益。

（三）對教育發(fā)展方向的引導

辦學許可證的審批要求體現(xiàn)了教育政策的導向。例如在義務教育階段，對于公辦學校參與民辦義務教育學校的規(guī)范，八部門出臺相關政策進行管理，影響著義務教育階段教育資源的布局和發(fā)展方向。像公辦學校單獨舉辦、公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的義務教育學校的相關規(guī)范調(diào)整，都與辦學許可證相關政策的實施密切相關，有助于推動義務教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

三、辦學許可證的實施細則

（一）審批與聯(lián)辦機制

許多地區(qū)對于辦學許可證的審批采取多部門聯(lián)辦的形式。如長沙非學科類培訓機構審批采取“一件事一次辦”的形式，由教育、文旅(廣)體、科技、民政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)辦，各部門嚴格把握標準，進行審核把關。這意味著辦學機構需要滿足多個部門的要求，涵蓋教育教學內(nèi)容審核、場地設施安全、人員資質(zhì)等多方面。

（二）辦學機構的分類管理

在民辦教育中，辦學機構分為營利性和非營利性。對于這兩類機構，在辦學許可證的相關實施細則上有所不同。例如在登記注冊方面，營利性的在市場監(jiān)管部門注冊登記，非營利性的在民政部門注冊登記。在不同地區(qū)，對申請辦學許可證需要滿足的條件并沒有統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定，而是由各地區(qū)出臺相應的政策規(guī)定，每個地區(qū)的政策多少會有不同。以北京為例，對擬任非學歷教育機構校長年齡有不超過70周歲等要求。

（三）時間節(jié)點與流程要求

部分地區(qū)對于民辦學校的分類登記等有明確的時間節(jié)點要求。向?qū)徟鷻C關提交關于學校分類選擇的書面材料，同時，對于符合條件的辦學單位頒發(fā)《民辦教育許可證》，對不具備辦學條件的，作出不同意辦學的書面通知，并說明理由，辦理《民辦教育許可證》不收取任何費用。

四、辦學許可證的相關案例

（一）非法轉(zhuǎn)讓辦學許可證案例

在司法實踐中有學校買賣辦學許可證被予以行政處罰的案例。如2014年河南省科林驛站培訓學校，舉辦者牛某與薛某約定以8萬元價格轉(zhuǎn)讓培訓學校，但在舉辦者變更手續(xù)中，薛某因未能滿足兼任校長資質(zhì)或提供聘任校長相關證明而未能辦理，學校卻一直由薛某經(jīng)營管理，舉辦者仍為牛某，最終嵩縣教育局以買賣辦學許可證為由作出吊銷科林驛站辦學許可證的決定。

（二）出租辦學資質(zhì)案例

例如2007年胡國銘與鄂州市體育藝術職業(yè)高級中學簽訂《合作辦學協(xié)議》，鄂州職高提供教育資質(zhì)、場地、設備設施給胡國銘自主辦學，胡國銘按每年每生500元標準計算租金上交鄂州職高，每年不得少于20萬元。這種出租辦學資質(zhì)的行為也存在諸多法律風險和管理問題。

（三）無證辦學案例

在現(xiàn)實中存在未取得辦學許可證擅自辦學的情況。2022年1月開始的未取得辦學許可證擅自辦學行為予以立案調(diào)查；廣州楊*娟在未取得民辦學校辦學許可證的情況下，擅自占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開展義務教育階段學科類培訓等案例，這些都違反了相關的教育法律法規(guī)。

五、辦學許可證的政策解讀

（一）從教育政策導向解讀

辦學許可證政策是教育管理政策的重要組成部分，體現(xiàn)了國家和地方對教育發(fā)展方向的引導。例如，在義務教育階段，八部門規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的政策中，對“公參民”學校的規(guī)范調(diào)整，旨在維護國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這一政策下的辦學許可證相關規(guī)定，有助于引導教育資源合理布局，保障義務教育的公益性和公平性。

（二）從法律法規(guī)依據(jù)解讀

辦學許可證的頒發(fā)與管理依據(jù)一系列法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等為辦學許可證的管理提供了基本的法律框架。在民辦教育機構的設立、運營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，都需要遵循這些法律法規(guī)。例如，在民辦學校分類管理方面，依據(jù)相關法律規(guī)定，將民辦學校分為營利性和非營利性，不同類型的學校在辦學許可證的獲取和管理上遵循不同的規(guī)則，這有助于依法保障不同辦學主體的合法權益，同時也確保教育機構在法律框架內(nèi)健康發(fā)展。

（三）從保障受教育者權益解讀

辦學許可證政策的實施也是為了保障受教育者的權益。合法合規(guī)的辦學機構通過取得辦學許可證，表明其具備一定的辦學條件和資質(zhì)，能夠為受教育者提供相對安全、規(guī)范的教育教學環(huán)境。而對于無證辦學等違法違規(guī)行為的打擊，避免了受教育者可能面臨的教育質(zhì)量低下、欺詐等風險，確保受教育者能夠在合法、優(yōu)質(zhì)的教育機構中接受教育服務。