寧河區(qū)建筑業(yè)施工資質改革

寧河區(qū)建筑業(yè)施工資質改革

一、改革政策

• “綜合”“特級”企業(yè)培育工程

  • 按照近三年增值稅繳納情況，從省內有意愿且基本符合綜合資質申請條件的工程設計甲級企業(yè)和有意愿且基本符合特級資質申請條件的施工總承包一級企業(yè)中選取若干企業(yè)作為“綜合”“特級”培育企業(yè)。

    • 建立廳級領導聯(lián)點機制，組建專家服務團隊，搭建資質交流平臺，提供業(yè)務咨詢服務。

    • 鼓勵相關企業(yè)單獨或聯(lián)合省外優(yōu)勢企業(yè)參與大型項目建設，支持其參與各類試點及創(chuàng)優(yōu)評獎。

• 推行相近資質互通互認

  • 企業(yè)申請公路工程或市政公用工程總承包資質的，市政道路（橋梁、隧道）業(yè)績與公路工程業(yè)績互認。

  • 具有市政公用工程施工總承包特級、一級企業(yè)申請公路工程施工總承包二級資質和具有公路工程施工總承包特級、一級企業(yè)申請市政公用工程施工總承包二級資質的，職稱人員、技術工人可由企業(yè)承諾真實性。

• 支持特級企業(yè)在湘設子公司

  • 近三年在湘承攬工程合同額達到 3 億元以上的施工總承包特級企業(yè)在湘設立全資子公司的，該全資子公司可直接申請省級權限內相應最高等級資質。

  • 申請施工專業(yè)承包一級資質的，母公司業(yè)績可作為代表工程業(yè)績；申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質的，職稱人員、技術工人可由企業(yè)承諾真實性。

• 支持總承包企業(yè)取得專業(yè)承包資質

  • 除三年內發(fā)生過較大以上安全事故或兩起以上一般安全事故的企業(yè)外，具有建筑工程（市政公用工程、公路工程）施工總承包特級、一級資質且近三年相應類別增值稅均達到 1000 萬元以上的企業(yè)，可按告知承諾制申請該類別省級權限內相應最高等級專業(yè)承包資質（部分施工總承包資質對應專業(yè)承包資質見附件）。

• 放寬資質申請起步級別限制

  • 企業(yè)資產(chǎn)、技術負責人工作經(jīng)歷、專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159 號）相應類別二級資質標準要求，同時技術負責人（注冊建造師）業(yè)績和注冊建造師、職稱人員、技術工人、技術裝備滿足相應類別三級資質標準要求的，可按新申請或增項方式直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質。

• 支持施工和設計企業(yè)相向申請資質

  • 工程設計甲級企業(yè)申請相應類別施工總承包二級資質和施工總承包一級企業(yè)申請相應類別工程設計乙級資質的，工程總承包項目可作為申請施工總承包二級或工程設計乙級資質的代表業(yè)績。

  • 工程總承包項目中的專業(yè)技術人員從事施工或設計的，其工作經(jīng)歷可計入設計或施工工作年限。

• 完善工程業(yè)績認定方式

  • 統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績核查，充分利用“建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”及“湖南省公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”等行業(yè)服務平臺核查業(yè)績，平臺無法查詢的業(yè)績或技術指標納入線下核查。

  • 優(yōu)化線下核查方式，招投標、不再發(fā)函核查。

  • 企業(yè)隱瞞真實情況或提供虛假業(yè)績申請資質的，由資質許可機關按資質管理規(guī)定予以處罰。

  • 鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建高品質綠色建造項目，良好級以上高品質綠色建造項目可按建筑面積 倍計算代表業(yè)績。

  • 境外工程經(jīng)駐外使領館商務部門出具真實性證明后，可作為申請資質代表工程業(yè)績，不再開展業(yè)績核查，不考核是否超越資質承包工程范圍。

• 加強人員真實性核驗

  • 開發(fā)人臉識別功能，實現(xiàn)人證合一。

  • 企業(yè)可聘用已辦理退休手續(xù)但不超過 65 歲的注冊建造師用于申請資質，退休人員不超過注冊人員總數(shù)的三分之一，企業(yè)提供聘用合同、退休證明和工資銀行流水證明材料。

  • 專業(yè)技術人員因事業(yè)單位改制改革等原因保留事業(yè)編制，實際在該事業(yè)單位下屬企業(yè)工作，且其社會保險由該事業(yè)單位繳納的，一般不認定為“掛證”行為，可作為有效人員予以認定。

  • 企業(yè)隱瞞真實情況、盜用人員信息或提供虛假人員證件申請資質的，由資質許可機關按資質管理規(guī)定予以處罰。

• 加強資質變更管理

  • 企業(yè)申請更名或變更法定代表人的，注冊人員應當達到該類別最低等級資質標準要求。

  • 企業(yè)申請資質重組、合并、分立的，人員應達到該類別最低等級資質標準要求。

  • 省內企業(yè)資質重組、合并、分立或工商注冊地變更至省外的，經(jīng)市級住房城鄉(xiāng)建設部門提出書面報告，由省級住房城鄉(xiāng)建設部門辦理資質變更手續(xù)。

  • 企業(yè)通過支持政策取得的各類資質不得重組、合并、分立，也不能變更至省外。

二、改革影響

• 資質類別和等級大幅壓減

  • 改革維持原資質框架，保留工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等 4 類企業(yè)資質。按照“能減則減、能并則并”原則，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。

  • 工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。資質等級壓縮為甲乙兩級，減少過多等級設置。改革后，企業(yè)資質類別和等級數(shù)量由原來的 593 項減少為 140 項，壓減 76%。

• 施工總承包特級資質轉變?yōu)槭┕ぞC合資質

  • 擁有綜合資質的企業(yè)，可以承擔各個類別、各個等級的施工總承包業(yè)務，而取得原 10 類施工總承包特級資質中的任意一類，就可以換發(fā)新的綜合資質。

• 建筑資質逐漸實行審批告知承諾制

  • 繼北京、上海、浙江三省之后，江西、河南、四川、陜西四省也加入了告知承諾制試點行列。

• 資質審批權下放到各省

  • 代表著資質的準入門檻降低了，一些準備新辦資質、資質升級、資質增項的企業(yè)也提供了機遇。

• 三級施工資質企業(yè)可換發(fā)乙級證書

  • 改革后，原先已經(jīng)取得了三級施工資質的企業(yè)，可以換發(fā)為乙級證書，而乙級證書中也包含了原先的二級資質，因此也就相當于三級直接升為二級。

• 查處“掛證”更加嚴格

  • 全國社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后，每個人都會有一個獨立的社保賬號，查處“掛證”就會變得更加簡單，對于資質掛靠來說會越來越難走。

三、改革案例

• 建筑資質改革后，鋼結構工程專業(yè)承包并入建筑工程施工總承包，改革后，只要有建筑工程施工總包資質就可以接鋼結構工程了。

• 環(huán)保工程專業(yè)承包、特種專業(yè)工程專業(yè)承包兩項合并為通用專業(yè)承包，不分等級。改革后，有通用專承包資質可以接環(huán)保工程和特種專業(yè)工程。

• 建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包兩項資質合并為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包。改革后，有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質可以接建筑裝修裝飾工程和建筑幕墻工程。

• 電子與智能化工程專業(yè)承包、建筑機電安裝工程專業(yè)承包、城市及道路照明工程專業(yè)承包合并為建筑機電工程專業(yè)承包。改革后，有建筑機電工程專業(yè)承包資質可以接電子與智能化工程、機電安裝工程、城市及道路照明工程。

• 公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、公路交通工程專業(yè)承包合并為公路工程類專業(yè)承包或公路工程施工總承包。改革后，有公路工程資質可以接公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程。

• 鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包并入鐵路工程施工總承包。改革后，有鐵路工程施工總承包資質可以接鐵路鋪軌架梁工程。

• 鐵路電務工程專業(yè)承包、鐵路電氣化工程專業(yè)承包合并為鐵路電務電氣化工程專業(yè)承包。改革后，有鐵路電務電氣化工程專業(yè)承包資質可以接鐵路電務工程和鐵路電氣化工程。

• 機場場道工程專業(yè)承包、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包、機場目視助航工程專業(yè)承包合并為民航工程施工總承包。改革后，有民航工程施工總承包資質可以接機場場道工程、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程、機場目視助航工程。

• 港口與海岸工程專業(yè)承包、航道工程專業(yè)承包、通航建筑物工程專業(yè)承包、港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包合并為港口與航道工程類專業(yè)承包。改革后，有港口與航道工程類專業(yè)承包資質可以接港口與海岸工程、航道工程、通航建筑物工程、港航設備安裝及水上交管工程。

• 水工金屬結構制作與安裝工程專業(yè)承包、水利水電機電安裝工程專業(yè)承包合并為水利水電工程類專業(yè)承包。改革后，有水利水電工程類專業(yè)承包資質可以接水工金屬結構制作與安裝工程、水利水電機電安裝工程。

• 河湖整治工程專業(yè)承包并入水利水電工程施工總承包。改革后，有水利水電工程施工總承包資質可以接河湖整治工程。

• 海洋石油工程專業(yè)承包并入石油化工工程施工總承包。改革后，有石油化工工程施工總承包資質可以接海洋石油工程。

• 施工勞務企業(yè)資質調整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，不分等級。

四、改革趨勢

• 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

  • 大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優(yōu)化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

• 加強建筑業(yè)資質標準

  • 從集中換證、新資質標準一拖再拖、各地加強資質動態(tài)核查、收回省級試點資質審批等一系列政策趨勢來看，加強建筑業(yè)資質標準可能是未來的大趨勢。

五、應對策略

• 應對資質改革的影響

  • 新規(guī)定對建筑人員要求更細化，企業(yè)要從內部挖潛，解決人員使用問題。

  • 積極應對相關部門的動態(tài)核查，隨時保證現(xiàn)有資源符合自有資質標準要求。

  • 管理維護好相關資質管理平臺系統(tǒng)，及時進行人員數(shù)量和施工業(yè)績的錄入和備案，避免因更新不及時導致企業(yè)誠信受到影響。

  • 中小企業(yè)要抱團取暖，做專做精，明確發(fā)展方向和分工，提升自身競爭力。

  • 不斷提升企業(yè)的資質規(guī)模和市場競爭力，將項目精細化管理，提高企業(yè)的盈利能力，促進企業(yè)多方面能力的全面提升。

• 應對政策變化的措施

  • 擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化內部資源，加強工程項目管理，優(yōu)化人力資源配置，根據(jù)需求補充人員。

  • 提高工程業(yè)績資料管理能力，安排專業(yè)人員進行維護，為施工環(huán)節(jié)追溯、二次經(jīng)營變更索賠、積累業(yè)績等提供支持。

  • 定期維護資質信息，及時、準確更新“四庫一平臺”的資料和報表，確保資質正常使用，避免在動態(tài)核查中出現(xiàn)不符情況。

  • 積極響應相關政策，積極應對動態(tài)核查，做好自查工作，確保企業(yè)隨時隨地保持在符合標準的水平范圍內。

  • 抓住發(fā)展機遇，提升核心競爭力，找準發(fā)展方向，將業(yè)務做專做精，提高企業(yè)的盈利能力和信譽度。